VNLOK slaat alarm: Kansspelbelastingverhoging leidt tot €40 miljoen minder inkomsten en groei illegale gokmarkt

De brancheorganisatie VNLOK, samen met zwaargewichten als de Nederlandse Loterij en Holland Casino, heeft de overheid gewaarschuwd dat de recente verhoging van de kansspelbelasting dramatische gevolgen heeft; de belasting gaat naar 34,2 procent in 2025 en zelfs naar 37,8 procent in 2026, wat al in 2025 resulteert in €40 miljoen minder belastingopbrengsten vergeleken met 2024, terwijl tegelijkertijd het illegale gokaanbod explodeert.

Deze waarschuwing komt op een cruciaal moment, vlak voor een parlementair debat op 11 maart 2026, waar de sector pleit voor een herziening van het beleid om verdere verliezen te voorkomen en de markt niet verder te verzadigen met schaduwpraktijken.

Experts in de kansspelbranche hebben lang geweten dat hogere belastingen spelers kunnen wegjagen naar grijze zones, en nu tonen de cijfers aan dat dit precies gebeurt; de overheid verhoogde de belasting op bruto spelresultaat (GSR) stapsgewijs, beginnend in 2025 met 34,2 procent, gevolgd door een forse sprong naar 37,8 procent het jaar erna, een maatregel bedoeld om extra inkomsten te genereren voor de staatskas.

Maar here's the thing: in plaats van meer geld op te leveren, dalen de totale opbrengsten juist, want licentiehouders melden lagere omzetten door spelers die overstappen naar niet-gereguleerde platforms, een trend die VNLOK expliciet linkt aan de belastingdruk.

Neem de Nederlandse Loterij, die traditioneel een groot deel van de markt domineert, of Holland Casino met zijn fysieke locaties; beide zien hun inkomsten krimpen omdat consumenten goedkopere alternatieven zoeken, alternatieven die vaak buiten de wet vallen en geen belasting afdragen.

Data uit de sector wijzen uit dat de belastingopbrengsten in 2025 met €40 miljoen afnemen ten opzichte van 2024, een direct gevolg van de verhoging die spelers ontmoedigt om bij legale aanbieders te blijven; onderzoekers hebben berekend dat zonder ingrijpen dit gat in 2026 nog groter wordt, mogelijk oplopend tot tientallen miljoenen extra door de verdere stijging naar 37,8 procent.

Het blijkt dat de totale GSR daalt omdat marges smaller worden en promoties duurder uitpakken onder de hogere belasting, terwijl concurrentie van illegale sites, die nul procent belasting betalen, de legale markt uitholt; observers noteren dat dit patroon lijkt op ervaringen in andere landen waar gelijkaardige hikes tot black market booms leidden.

En dan heb je nog de groeicijfers van illegaal aanbod: schattingen geven aan dat het aantal niet-gelicenseerde sites en apps met tientallen procenten toeneemt, een ontwikkeling die niet alleen inkomsten kost maar ook spelers blootstelt aan risico's zoals fraude en verslavingsproblemen zonder de beschermende maatregelen van de KSA.

VNLOK treedt op als spreekbuis voor de gehele branche en bundelt krachten met de Nederlandse Loterij en Holland Casino om de boodschap krachtig over te brengen; deze partijen, die samen een significant deel van de legale markt beslaan, publiceren rapporten en brieven aan de Tweede Kamer waarin ze hameren op de averechts werkende effecten van de belastingverhoging.

Volgens hun analyse dreigt de overheid niet alleen €40 miljoen mis te lopen in 2025, maar ook de controle over de markt te verliezen, want illegale operators profiteren optimaal van de kloof tussen hoge belastingen hier en lage kosten elders; een casestudy uit het VNLOK-rapport toont hoe specifieke segmenten, zoals online slots en sportweddenschappen, het hardst geraakt worden door deze shift.

What's significant is dat deze waarschuwing niet uit de lucht gegrepen komt: eerdere prognoses voorspelden al dalende inkomsten, en nu bevestigen de eerste 2025-cijfers dat de writing on the wall zichtbaar is, met licentiehouders die hun omzet met procenten zien krimpen terwijl schaduwmarkten floreren.

Terwijl legale operators kreunen onder de belastingdruk, bloeit het illegale aanbod op; data tonen een toename van advertenties voor niet-KSA-gelicenseerde sites, vaak gericht op Nederlandse spelers met beloftes van hogere uitbetalingen en bonussen die onder de nieuwe regels te duur worden voor legitieme bedrijven.

Dit is geen klein probleem, want schattingen wijzen op miljoenen euro's die nu buiten de schatkist omgaan, en spelers lopen risico's zoals het niet uitbetalen van winsten of het ontbreken van leeftijdscontroles; experts hebben geobserveerd dat in vergelijkbare scenario's elders, zoals in Scandinavië voor regulering, illegale markten tot wel 50 procent van het volume opslokten voordat overheden bijstuurden.

Nu, met het debat op 11 maart 2026 in het verschiet, roepen branchevertegenwoordigers op tot een time-out: verlaag de druk of compenseer met andere maatregelen, anders wordt het gat in de opbrengsten alleen maar groter, en dat terwijl de behoefte aan verslavingspreventie en spelerbescherming juist toeneemt.

Het debat in de Tweede Kamer op 11 maart 2026 markeert een keerpunt, waar Kamerleden de sectorinput wegen tegen overheidsdoelen zoals extra begrotingsruimte; VNLOK en partners presenteren hun cijfers daar, hopend op een beleidswijziging die de legale markt stabiliseert en illegaliteit indamt.

Observers verwachten felle discussies, want aan de ene kant wil de fiscus meer innen, maar aan de andere kant tonen de feiten aan dat hogere tarieven contraprodutief werken; cases uit buurlanden, waar belastingverlagingen juist meer opbrengsten opleverden door volumegroei, worden aangehaald als bewijs dat een heroverweging loont.

En zo hangt alles af van wat er in die zaal besloten wordt: een aanpassing zou de €40 miljoen dip kunnen keren, terwijl vasthouden aan het plan de illegale golf verder aanwakkert, een dynamiek die de branche al maanden vreest.

De waarschuwing van VNLOK, gesteund door de Nederlandse Loterij en Holland Casino, onderstreept een harde realiteit: de kansspelbelastingverhoging naar 34,2 procent in 2025 en 37,8 procent in 2026 kost de overheid €40 miljoen aan opbrengsten in het eerste jaar alleen al, terwijl het illegale aanbod razendsnel groeit; met het parlementaire debat op 11 maart 2026 voor de deur, liggen de kaarten op tafel voor een mogelijke koerscorrectie die de markt saneert en inkomsten beschermt.

Feiten zoals deze, recht uit de sectorbronnen, maken duidelijk dat de effecten niet hypothetisch zijn maar meetbaar, en dat ingrijpen nu de sleutel kan zijn om verdere schade te beperken; de komende weken zullen uitwijzen of de politiek